私人经济特区 (ZEEP) 助力秘鲁工业和增值服务发展：CHANCAY ZEEP 提案

（恩里克·科尔内霍·拉米雷斯准备
供 Chancay 咨询委员会审议）

利马，2025年

介绍

本文分析了所谓的经济特区（SEZ）的重要性、其主要特征以及世界不同地区开发的一些成功案例，最终支持为什么应该首先实施钱凯经济特区。此项分析是在秘鲁国会就设立特别私营经济区（SEZ）的法案进行辩论之际进行的。在这方面，我们提出了ZEEP将为运营商和用户公司提供的要求和好处。

经济特区（SEZ）的定义

经济特区（SEZ）是由政府指定的地理区域，主要通过刺激私人投资（国内外）对大型高科技项目进行投资来促进经济发展，否则这些私人投资对在该国投资不感兴趣。为此，这些经济特区往往提供各种激励措施和特殊福利，特别是在税收、金融、贸易、劳动力和基本基础设施方面。经济特区的贸易和监管规则与全国其他地区不同。建立经济特区对一个国家的发展具有多方面的影响，既有短期影响，也有长期影响。

私营经济特区（SPEZ）的定义

“特别私营经济区（SPEZ）是如上所述的经济特区，但由专门的私营公司管理。”

经济特区（SEZ）的重要性

设立经济特区的重要性可以概括为以下几个方面：

1. 吸引数量和质量不断提高的私人投资（国内外投资），投资于高附加值、尖端技术的生产领域，这些领域主要面向出口。
2. 创造更多正规就业岗位，刺激经济持续增长
3. 促进科学研究、技术开发和创新（R&D&I）
4. 提高生产效率，提升企业、行业和整个国家的竞争力。
5. 创造附加值，实现经济多样化，减少对传统生产的依赖。
6. 发展更加多元化的国际贸易。
7. 促进分散发展，并进行适当的属地管理和提供优质的基础设施。

一个地区被视为经济特区 (SEZ) 的最低条件或要求

并非所有地区都适合建立经济特区 (SEZ)。目标是向感兴趣的投资者提供卓越的设施和福利，以鼓励他们在经济特区投资。为此，设立经济特区的地区除了拥有充足的土地外，还必须具备良好的公共服务，包括能源、水和卫生设施、通讯和通道、冷链、酒店和餐馆等。经济特区必须靠近港口、机场、铁路和水路，以利于优化物流链，减少时间和成本，同时又不影响质量。

经济特区 (SEZ) 的类型

Farole 和 Akinci（2011）在世界银行发表的一项研究中指出，世界上 100 多个国家都设有经济特区（SEZ），这些国家在目标、设计和实施方面存在巨大差异。一般而言，作者将其分为三类：自由贸易区或自由商业区（以自由进口为主）；出口加工区（专注于出口制造）；以及经济特区（主要集中于高附加值和尖端技术的生产）。

更具体地说，根据创建经济特区的重点，经济特区可以分为：

• a) 自由贸易区、出口加工区；
• b) 自由贸易区、工业园区、生态科技园区、自由港、经济开发区；
• c) 经济特区（SEZ）。

通过以下思考，我们可以体会到 EEZ 的多样性以及看待其重要性的不同方式：如果你让三个人描述一个经济特区（SEZ），他们可能会得出三个截然不同的印象。第一个人可能会描述一个发展中国家的封闭工业区，里面入驻着享受税收减免的跨国公司，而其纺织厂的工人则在低于标准的条件下工作。另一方面，第二人可以讲述“深圳奇迹”：深圳从一个渔村发展成为一个拥有1400万人口的国际大都市，自被划定为专属经济区的30年以来，人均国内生产总值（GDP）增长了100倍。第三个人可能会想到迪拜或新加坡这样的地方，这些地方的港口是各种贸易和物流活动的基地（Farole 和 Akinci，2011）。

大国有经济特区，小国也有经济特区；有些位于划定的区域内，有些则遍布整个地区或国家；有些最初是自由进口区，后来转变为出口促进区，还有一些从一开始就是为了促进高附加值产业和复杂技术而创建的。经济特区的投资者还可以享受多种激励措施，包括税收、金融、商业和劳工方面的激励措施，但在所有情况下，很明显这些都是特殊激励措施，与这些国家经济体通常提供的激励措施不同。这是一种特殊制度，其前提是产生的投资是增量的，如果没有经济特区就不可能产生。

世界各地经济特区的经验各不相同，因此需要对其成果和所提供的激励措施的有效性进行持续评估。目标是最大限度地发挥一个国家或地区的比较优势来源，因此，需要采取灵活的方式来推动经济特区的发展。这不仅需要考虑传统的税收和劳动力激励措施，还需要考虑那些刺激在商业和行业层面创造和维持竞争优势以及与当地经济融合的激励措施；创新；以及社会和环境可持续性。

世界经济特区的背景和主要经验

世界各地有各种类型和规模的经济特区（SEZ），它们提供不同的激励措施和福利，并且大多数情况下都取得了成功。其中一个成功的先例就是中国。中国第一个经济特区是在邓小平（1978年至1992年执政）领导下于20世纪70年代末建立的，当时中国正制定一项深思熟虑的经济战略，旨在实现经济现代化，并在世界舞台上具有竞争力。中国首批经济特区位于深圳、珠海、汕头和厦门，占地面积均为 120 平方公里，地理位置优越，靠近港口。产生的积极效应是显而易见的。例如，深圳从一个小渔村发展成为一个特大城市、一个科技中心（华为、腾讯等公司的所在地）以及世界上最具活力的经济体之一。

我在圣马科斯国立大学发表的一篇文章中指出了这一点：

“邓小平的务实主义是中国将对外开放作为国策、实施改革以实现中国经济现代化、将经济发展置于政治问题之上以及建立所谓的经济特区（SEZ）的原因，这些经济特区吸引了数十亿美元的资本、技术和新的管理形式进入中国。邓小平非凡的远见和他对什么对中国最有利的直觉与经济文献中关于企业和国家必须更大、更好地融入国际舞台的原因的说法相吻合”（Cornejo，2021 年，第 133 页）。

中国经济特区经过几十年的发展，对这个亚洲大国的发展产生了显著的影响。在中国，存在着生产力转移、专业化、技术发展以及寻求不同地区和城市之间协同作用的动态过程。

总体来说，北京以贸易、广告、房地产、文化、旅游、IT服务业为主；上海专注于半导体、集成电路、人工智能和供应链；深圳专注于机器人、制造设计及设备，技术先进；杭州以纺织、服务、电商、生态为特色；佛山和唐山专门生产陶瓷（Cornejo，2021 年，第 135 页）。

通过这种方式，中国利用经济特区的活动实现了生产多元化，扩展到多个城市，创造了数百万个就业机会，并吸引了高科技投资。经过学习和适应的过程，中国已能够在电动汽车、清洁能源和航空航天工业等多个领域开发自己的技术，参与全球竞争。特区运行四十年后，2019年，中国在全球500家最有价值公司（《财富》500强，2020年）排名中公司数量首次超过美国，显然中国如今已成为世界强国。

经济特区有多种类型，包括旨在吸引外资进行经济和技术发展的经济特区（如深圳、珠海、厦门或上海浦东）和高科技开发区。它们均提供了充足的基础设施（港口、机场、道路和通讯服务）、税收优惠（免征所得税）以及许可和其他服务（如自由出口和进口权以及相对的劳动力灵活性）。

将中国实施经济特区的经验放在首位可能会给人这样的印象：这种选择只有在一个大型经济体、一个国家大陆才能取得如此成功的结果。这实在是太不符合事实了。

现在我们以一个非常小的国家——新加坡为例，这个国家完全缺乏自然资源，但拥有一个地理位置优越的港口和卓越的战略领导力。新加坡是一个国家，其总面积相当于利马大都会领土的近四分之一。20世纪70年代，新加坡和秘鲁的人均GDP和出口水平相似。经过近五十年，新加坡的经济规模几乎是秘鲁的十倍。最为非凡的是，其各方面指标始终位居世界前列。

在这种情况下，整个新加坡这个城邦实际上就是一个专属经济区。人均GDP超过7万美元；在全球竞争力指数中排名第五；在全球创新指数中排名第七；世界人类发展指数（HDI）排名第12位；新加坡人的预期寿命为83岁，平均受教育年限为12年。为了取得如此非凡的成就，新加坡在李光耀（1959年至1990年任总理）的领导下，将吸引人才、资本和技术纳入优先目标；开发新技术来解决问题，并将该国定位为各种主题的全球中心或思想和创新中心（Cornejo，2017 年，第 103 页）。

具体来说，新加坡提供税收和监管激励措施，以鼓励外国对该国投资，特别是在物流、金融、石化、旅游、卫生和高科技领域。由此可见，无论是在中国这样的大国，还是在新加坡这样的小国，都有成功的经济特区经验。领土面积的大小并不是一个限制因素，自然资源的可用性也不是一个限制因素。目标是创造适当的条件，使经济特区对未来的投资具有吸引力，并更好地利用其战略位置和靠近专业基础设施的优势。

除了上述经济特区外，另一个著名且成功的经济特区是位于阿拉伯联合酋长国迪拜的杰贝阿里自由区（JAFZA）。杰贝阿里自由区 (JAFZA) 靠近杰贝阿里港，该港是世界上最繁忙的港口之一。因此，迪拜已成为连接欧洲、亚洲和非洲市场的转口贸易的重要枢纽。

一些拉丁美洲国家也采用了 ZEE 经验。全球13%的自由贸易区位于拉丁美洲。哥伦比亚有 111 个经济特区；多米尼加共和国有 65 个；洪都拉斯有 39 个；哥斯达黎加有 32 个；厄瓜多尔有 26 个；巴拿马有 20 个经济特区（利马商会，2024 年）。

20世纪60年代后半期，巴西为推动西部亚马逊地区的发展，建立了马瑙斯自由贸易区。它最初是一个自由进口区，很快就成为工业和农业发展的中心。该工业中心拥有约 600 家高科技公司，在家庭电器、化学品、手机、电视、摩托车、制冷剂等领域创造了超过 50 万个直接和间接就业机会。马瑙斯自由贸易区由马瑙斯自由贸易区监管局（SUFRAMA）管理。在该地区设立的公司享受一系列税收、关税和许可优惠，以换取其在生产上的投资，从而逐步提高附加值。举例来说，巴西一家生产家用电器的公司Gradiente以5%的国内一体化程度开始参与该合作区；经过二十年，他们的产品已经与巴西产品100％融合。目的已经达到。

在哥伦比亚，自由贸易区开展棕榈油生产、水泥、炼油、钢铁、能源、港口和呼叫中心等各种生产活动。我们还在哥斯达黎加和多米尼加共和国的自由贸易区拥有经验。

一些经济特区所取得的出口水平确实非常可观。2022年，哥斯达黎加经济特区规模达105亿美元；多米尼加共和国投资额为78.33亿美元；乌拉圭为 42.68 亿美元（COMEX，2024 年）。

以多米尼加共和国和哥斯达黎加为例，自由贸易区的出口占总出口的40%以上。

前经济和财政部长（MEF）路易斯·卡兰萨（Luis Carranza，2025）指出，全球经验表明，经济特区最初可以带来巨大的推动力；区域的大小和位置是关键；但税收优惠并不是决定性因素。他认为，成功取决于促进投资和商业集群。

秘鲁自由贸易区和特别开发区的背景

20 世纪 80 年代末，塔克纳建立了自由贸易区。这项举措的目的是打击从伊基克自由贸易区（ZOFRI）越过智利边境进入该国的走私活动，估计每年约有 5 亿美元，这些走私货物是在未缴纳相应关税和国内税的情况下非法进入该国的。当时，秘鲁等拉美国家经济实行保护主义政策，实施高关税、补贴和价格管制；这种背景很容易滋生走私等不公平的国际贸易行为。

如果存在如此程度的走私，那是因为需求尚未得到满足。由于某些进口产品（主要是酒类、香烟、家用电器等）被禁止进口或关税过高导致价格上涨，走私这些产品的动机很强。这个想法非常简单。其目的是授权从塔克纳（因此得名“自由贸易区”）直接进口走私货物，并通过塔克纳市组织的“跳蚤市场”出售，并收取 10% 的“统一”关税。这个措施非常成功，不再需要冒险进行走私活动；现在销售这些产品是合法的。

原来的自贸区在达到最初目标后，就变成了范围更广的进口自贸区，后来还被赋予了其他功能，并没有实现最初设想的发展。塔克纳自由贸易区（ZOTAC）继续运营并对塔克纳的经济活动产生积极影响。2002 年 3 月 28 日颁布的第 27688 号法律规范了塔克纳自由贸易区和商业区的运营，

还有出口、转型、工业、营销和服务中心 – CETICOS Paita（由 1996 年 10 月 27 日第 864 号立法法令创建）的案例，该中心已成功完成一些相当数量的出口。同样，还有伊洛和马塔拉尼的 CETICOS（由 1996 年 8 月 30 日第 842 号立法法令创建）；洛雷托 CETICOS（由 1998 年 4 月 22 日第 26953 号法律创建）；以及 CETICOS Tumbes（根据 2011 年 5 月 10 日第 29704 号法律创建）。最后，普诺经济特区也是根据2006年8月6日第28864号法律创建的。

以伊洛和马塔拉尼的 CETICOS 为例，他们多年来一直致力于进口二手车（来自亚洲和美国）的改造和销售；有些车辆方向盘被更换，并且已经损毁（这些车辆在原籍国的保险公司已将其定为全损车辆）。上述车辆经过改装、熨烫和喷漆后便可在秘鲁市场上销售。交通运输部向宪法法院提出的竞争诉讼被裁定为理由充分，自此以后，这类造成道路不安全的进口车辆已被禁止。除上述情况外，伊洛和马塔拉尼开展的活动与其创建目的完全背道而驰。

就洛雷托和通贝斯特别开发区以及普诺经济特区而言，这些规定仅仅具有法律约束力，因为它们从未投入运营。近年来，由于缺乏适当的技术论证，一些立法举措也已启动，试图设立更多区域，但均未成功。截至 2023 年底，秘鲁经济特区的出口总额仅为 7410 万美元，比 2022 年的 9390 万美元下降 21%，仅占秘鲁出口总额的 0.11%。截至 2024 年第一季度，秘鲁经济特区的出口总额为 1830 万美元。其中，91% 对应于 Paita ZED，6% 对应于 Zofra Tacna，3% 对应于 Matarani ZED（COMEX，2024 年）。

上述秘鲁案例的经验引发了以下思考：

1. 秘鲁迄今为止实施的经验，例如自由贸易区或经济特区，在吸引新投资、发展增值产业、促进技术和就业方面尚未达到预期的目标。
2. 相应的法规和规则以及至少发挥了作用的地区的公共管理既不支持也不高效。
3. 这些经验没有提供其他国家的经济特区给予投资者的税收、关税和劳动力激励，因此缺乏吸引力。
4. 仅仅在某个地区、省份或行政区建立自由贸易区或经济特区是不够的。如果没有优质的基础设施和各种交通方式的便利，一切都只是热情而已，从而导致这些地区的居民感到沮丧。
5. 我们必须借鉴世界各地、特别是南美洲经济特区的丰富多彩的经验，从成功的案例和曾经发生过的错误中吸取教训。

对于利马商会（CCL，2024）而言，“(…)秘鲁迫切需要新的综合性经济特区立法，其中包含战略位置空间和私营部门的共同参与。”对于 COMEX (2024)“(…)需要一个统一的监管框架”，并认为在每个经济特区发展生产节点或产业集群非常重要。

关于集群和所谓外部规模经济的利用，2008年诺贝尔经济学奖得主美国经济学家保罗·克鲁格曼因其在贸易模式和经济活动区位方面的理论贡献而闻名。克鲁格曼认为，“(…) 在许多情况下，比较优势来自于外部经济的自我强化，而不是来自于现有的国家资源”（Krugman, et. al. 2012）。当单位成本取决于行业规模时，就会出现外部规模经济，并且（…）一个行业的生产集中在一个或几个地方会降低该行业的成本。位置合适的经济特区恰恰为许多行业、特别是使用先进技术的行业创造了这些优势。

对于利马商会（CCL）来说，秘鲁的自由贸易区或特别开发区的经验并没有达到预期的效果，原因是税收优惠缺乏吸引力、基础设施薄弱（主要是公路和铁路）、可再生能源供应不足以及土地和建筑物许可要求复杂。

促进秘鲁经济特区的监管框架

在撰写本文时，为所谓的私人经济特区（ZEEP）建立特殊税收和关税待遇的法案正在等待共和国国会的第二次投票。经济特区（ZEEP）是指“至少在地区一级由法律确定的国家领土部分，这些部分受到特殊的税收和海关待遇，并由拥有私人资本的自然人或法人经营。”

结合前述经济特区的分类，这种私营经济特区（SPEZ）的定义是世界上最先进的经济特区水平。需要强调的第二个方面是，其地域界限至少是指一个地区（也可能是一个省或一个地区，尽管后者并未在法律条文中明确规定）。最后，该定义确定了该项目的运营将由一位经验丰富的私人经理领导，这与该国之前提出的所有由公共管理的经济特区项目有所区别。

私人运营商将负责“推广、指导、管理和运营”ZEEP，其最初的义务是建设该地区用户安装所需的基础设施。同样，私人运营商必须为ZEEP制定总体发展规划，详细说明投资建议和为促进其发展而采取的行动。有意成为ZEEP的地理区域必须永久致力于允许的活动，并且必须保证基础设施“(…)与公路、机场、铁路、港口、边境服务中心、水路或多式联运跨洋走廊的真正连通性、可访问性和有效整合，从而实现高效和有竞争力地流向其他国家和国际市场。”

另一个重要方面涉及允许在ZEEP中开展的经济活动类型。这些将是“经过正式认可的、能够产生附加值的工业、装配和服务活动，即原材料的转化(…)”。不允许采矿、碳氢化合物、基础钢铁工业、武器生产以及银行和金融服务。其目标主要是吸引大量新的投资，重点关注生产活动，除了创造附加值之外，还能促进科学研究、技术开发和创新 (R&D&I)、创造就业机会以及与可作为 ZEEP 公司供应商的秘鲁中小型企业的生产联系。

这项法律规定是一部框架性法律。每个ZEEP的创建将由具体法律进行，ZEEP空间的划定将通过地理参考和对外贸易和旅游部（MINCETUR）的最高法令进行。外交和旅游部（MINCETUR）还将评估创建专门区（ZEEP）的申请，如果可行的话，将提交给部长理事会主席团（PCM）起草相应的法案。

该框架法颁布后，印度经济贸易和城市发展部将有90天的时间来起草相应法规，其中必须明确建立ZEEP所需的最低土地数量、合格申请的标准、其他禁止活动的监管等方面。经济财政部（MEF）将在该法生效之日起 90 天内批准该法的附加税收和海关规定。海关和税务管理监督局（SUNAT）对税务事项有约束力的意见。国家战略规划中心 (CEPLAN) 将在该法律发布后的 90 个工作日内，对 24 个省和卡亚俄宪法省的潜在 ZEEP 进行研究。

除其他要求外，被选中管理 ZEEP 的私人运营商必须承诺在自签署相关合同之日起不超过两年的时间内，至少投资 1,500 UIT 或等值外币，这意味着不少于 800 万索尔或 220 万美元。该项投资将用于购置、建设或生产新的固定资产，专门用于ZEEP的经济活动。

作为ZEEP的私人运营商或用户公司的授权是无限期的，除非不满足法律和法规规定的要求和义务。用户公司还必须根据其投资计划作出最低投资承诺，并必须在取得用户身份后的五年内实施。

从运营的第三年开始，ZEEP 的运营商和用户必须有至少 5% 的投入或组件需求由国内微型和小型企业供应，前提是国内有供应。

该法律为决定在 ZEEP 投资和设立的公司规定了以下优惠：

1）特殊税务处理

运营和使用 ZEEP 的公司将按照以下税率缴纳所得税：

• 第零年至第五年之间：0%
• 第五年至十年之间：7.5%
• 第十年至第十五年之间：10.0%
• 第十五年至第二十年之间：12.5%
• 第二十年至第二十五年之间：15%

2）一般销售税和选择性消费税

在这些区域内，ZEEP 用户之间进行的允许活动的货物转移和服务提供不征收一般销售税 (IGV) 和选择性消费税 (ISC)。来自该国其他地区的实体向 ZEEP 用户提供服务，符合增值税和 ISC 规定的服务出口条件。

3）固定资产加速折旧

固定资产加速折旧将从资产有效期的第六年开始生效。对于建筑物和构筑物，折旧方法采用直线法。

4）对使用清洁能源并将利润再投资的公司提供额外激励

对外贸易和旅游部（MINCETUR）与生产部（PRODUCE）负责为运营者提供额外的非税收激励措施，这些运营商在运营第五年之前至少为其授权表面面积的 70% 提供清洁能源、水管理和固体废物处理。这同样适用于将至少 25% 的利润再投资的公司。

5）零排放经济走廊特殊海关制度

太平洋特别区域（ZEEP）的特殊海关制度允许货物按照法律和条例的规定进入和留在这些区域进行允许的活动，以及离开这些区域。出于海关目的，ZEEP 被视为主要区域。外国商品的入境受ZEEP的特殊待遇，从ZEEP转运、出口、再出口到国外也同样如此。进入或离开ZEEP的货物可能来自或离开：a)外部； b)其余国家领土；以及 c)另一个经济特区或专属经济区。离开ZEEP并转移到该国其他地区用户的货物将被国有化并缴纳相应的关税和国内税。

6）对外贸易单一窗口（VUCE）

MINCETUR 的 VUCE、私人运营商和 ZEEP 的用户将在数字环境中互操作所需的管理程序、服务或开展 ZEEP 中允许的活动所需的信息要求。

没有提到就业方面的特殊福利，至少目前还没有。

框架法规定，ZEEP 的优惠不适用于现有的伊洛、马塔拉尼、卡哈马卡、钦博特、通贝斯和洛雷托特别开发区，以及普诺经济特区和塔克纳自由贸易区，因为这些地区有各自的现行制度。然而，将公共行政自由区转变为 ZEEP 的可能性是存在的。

该法的第三项临时条款还规定例外创建钱凯、瓦乔、瓦拉尔、安孔、卡亚俄、伊纳帕里、奥卡拉马和康塞普西翁（胡宁）的 ZEEP。然而，如果对该条款草案的投票陷入僵局，那么建议该法律仅将 Chancay 纳入这一特殊程序，因为该程序成功运作的所有条件均已具备，如下所述。

为什么 Chancay 应该被视为第一个根据该法律获得批准的 ZEEP。

各种原因使我们认为共和国国会有必要在第二次投票中批准创建 ZEEP 的法律，包括在 Chancay 创建第一个 ZEEP 的特殊规定。路易斯·卡兰萨 (2025) 在与钱凯咨询委员会的对话中指出，它注定要成为亚洲和南美洲之间的物流枢纽，并补充说，有必要开发必要的基础设施，并确定哪些行业将在 ZEEP 中安装。同样，他认为，对于有意参与ZEEP的公司，应该纳入投资和就业要求。

对于将要建立的产业类型，必须考虑到中国未来几年的经济增速将快三倍，因此中国和秘鲁之间需要进行战略对话，以确定他们需要从南美洲供应和购买什么。到2050年，中国将成为世界最大经济体；其次是印度；第三是美国。第四是印度尼西亚。因此，有必要与这些国家的商业领袖进行讨论，确定他们愿意在钱凯特别环境保护区（ZEEP）进行哪些投资。

卡兰萨还强调了巴西与亚洲贸易关系的重要性，该关系总额接近2000亿美元，因此，他认为，巴西对参与钱凯经济特区（ZEEP）也有战略利益。关于这一点，虽然巴西和秘鲁之间铁路联通的条件已经具备，但我要指出的是，目前已有两条多式联运连接路线可供使用。

向南，南部洋际公路（IIRSA Sur）连接巴西的朗多尼亚州和阿克里州、玻利维亚的科比哈市、秘鲁的马德雷德迪奥斯、库斯科、普诺地区以及阿雷基帕的马塔拉尼港，并从那里通过沿海运输到达钱凯港。向北，是瓦亚加河上尤里马瓜斯的 Nueva Reforma 港口码头（一座设有集装箱起重机的港口），该河通过河流将巴西亚马逊地区与北部洋际公路（IIRSA Norte）连接起来，直达皮乌拉的 Paita 港，再从那里通过沿海航运抵达 Chancay 港。

上海至钱凯的直达海上航线耗时约为 23 天，与传统海上航线相比节省了 10 天，并降低了至少 20% 的海运成本。这些数字为铁路项目建设期间上述多式联运路线（南部和北部）的盈利利用创造了条件。

钱凯港务局（TP）运营商中远海运港口钱凯提供的信息证实了南美各国当局和投资者对使用该港口以及未来的钱凯经济特区（ZEEP）的兴趣。中远海运港口钱凯公司副总经理卡洛斯·特哈达指出，中国投资者决定参与钱凯港建设的主要目标是在该市建立一个大型科学、工业和技术集群。我们的愿景是，港口开放的同一天，ZEEP也将开放，以便汽车、电池、高压变压器和其他技术产品的生产可以在那里开始。

特哈达还表示，零排放经济项目有助于提高人力资本的质量，因为世界各地的许多此类地区都建立了技术培训学校。特哈达举例说，钱凯电厂投入运营仅几个月，已有40多名秘鲁专业人员接受了培训并获得技术转让。

综合以上所有原因，我最终认为以下几点是 Chancay 应该被视为秘鲁第一个 ZEEP 的主要原因：

1. 钱凯是南美环太平洋地区最重要的港口码头所在地，这个区域枢纽开辟了亚洲和南美之间的新直达海上航线，周转时间更短，成本更具竞争力。
2. 钱凯区已经制定了城市发展规划（PDU），为有序、可持续的增长做好准备，以实现该国第一个港口城市关系，即港口的发展与城市的发展齐头并进。在不久的将来，Chancay 很有可能成为一个特别省。
3. Chancay 满足国会正在讨论的 ZEEP 法案中规定的所有要求，这使得它更容易成为第一个获得授权的 ZEEP。
4. Chancay 不仅靠近同名的 TP；它还与安孔-帕蒂维尔卡高速公路有陆地连通，并将很快运营连接巴兰卡和卡亚俄的北方通勤列车。随着钱凯港港口及物流业务规模的扩大，将为发展纵向和横向铁路项目创造条件，以连接巴西庞大市场和其他南美市场。
5. 钱凯TP运营商已宣布将实施从智利、厄瓜多尔、哥伦比亚和巴拿马港口以及从马塔拉尼和派塔港口到钱凯的沿海运输路线。
6. Minera Volcán 是 Chancay TP 运营财团的股东，该公司已初步分配了 800 公顷土地来建立首个 ZEEP。钱凯 (Chancay) 附近还有额外的土地可用，将来也可用于此目的（瓦拉尔 (Huaral) 和奥卡拉马 (Aucallama)）。
7. 目前，已有中国、印度、印尼、日本、韩国等投资者表示有意将这些国家的重要企业纳入未来的钱凯ZEEP项目。
8. 在所有情况下，这些都是与高附加值生产和尖端技术相关的大型跨国公司。这将实现技术转让、创新激励和生产联系，使秘鲁公司能够进行分包，从而成为进入钱凯经济特区的外国工业的零部件、部件和工艺的供应商。这也将为秘鲁工人带来数千个就业岗位。
9. 钱凯水电站和 ZEEP 将允许创建一个多元化产业集群，并与安孔和卡亚俄正在开发的项目相结合（后者包括卡亚俄水电站和新的豪尔赫·查韦斯国际机场）。
10. 钱凯市政当局、企业界、专业协会、专家和学术机构一致认为，钱凯零污染环境项目应率先实施，并且必须在等待第二次投票的法案中得到明确授权。

上述情况证明了在 Chancay 建立第一个私人经济特区 (ZEEP) 的合理性，并且符合正在讨论的法案中规定的要求。

参考：

CARRANZA, Luis (2025) 与 Chancay 咨询委员会的对话；利马商会 (CCL)，利马，2025 年 3 月 12 日。

CCL（2024）经济特区，秘鲁的诱人机遇，利马商会，第二届经济特区国际论坛。摘自：www.apps.camaralima.org.pe

COMEX（2024）经济特区：走向统一政权？，秘鲁对外贸易协会，利马。摘自：www.comexperu.org.pe

秘鲁共和国国会（2025）关于私营经济特区（ZEEP）特殊税收和海关待遇的法律，第 293/2021-CR 号和第 8026/2023-CR 号法案的替代文本，利马。

Cornejo, Enrique (2017) 新加坡：一个规划发展的成功国家的经验。发表在《全球化的下一步》中，秘鲁利马西蒙玻利瓦尔大学（UPSB）出版基金会。第V，第 89-114 页

Cornejo, Enrique (2021) 中国与拉丁美洲经济关系日益重要。秘鲁案例。圣马科斯国立大学 (UNMSM)，利马。发表于《第三个千年的管理》卷。 24 – No. 48 – 2021 年，第 131 – 144 页 https://doi.org/10.15381/gtm.v24i48.21826

Cornejo, Enrique (2022)《20 世纪和 21 世纪秘鲁对外贸易》，利马圣马科斯国立大学 (UNMSM) 出版社。

Farole, Thomas / Akinci, Gokkon (2011) 经济特区：进展、新出现的挑战和未来方向，世界银行，美国华盛顿特区

财富。 （2020 年）。全球 500 强。https://fortune.com/global500/2020/search

克鲁格曼，保罗 / 奥布斯菲尔德，莫里斯 / 梅利茨，马克 (2012) 国际经济学：理论与实践，第 9 版，皮尔逊，马德里。